Hoje vou falar sobre a rutura da ordem mundial, o fim de uma história confortável e o início de uma realidade brutal em que a geopolítica entre grandes potências deixou de estar sujeita a quaisquer constrangimentos.
Mas quero também sublinhar que outros países, em particular as potências intermédias como o Canadá, não são impotentes. Têm a capacidade de construir uma nova ordem que incorpore os nossos valores, como o respeito pelos direitos humanos, o desenvolvimento sustentável, a solidariedade, a soberania e a integridade territorial dos Estados.
O poder dos menos poderosos começa pela honestidade.
Todos os dias somos lembrados de que vivemos numa era de rivalidade entre grandes potências. Que a ordem internacional baseada em regras está a desaparecer. Que «os fortes fazem o que podem e os fracos sofrem o que têm de sofrer».
Este aforismo de Tucídides é apresentado como inevitável — como a lógica natural das relações internacionais a reafirmar-se. E, perante esta lógica, há uma forte tendência para os países se acomodarem. Para evitarem problemas. Para esperarem que a conformidade lhes compre segurança.
Não será assim.
Então, quais são as nossas opções?
Em 1978, o dissidente checo Václav Havel escreveu um ensaio intitulado O Poder dos Sem-Poder. Nele, colocou uma pergunta simples: como é que o sistema comunista se mantinha?
A sua resposta começava com um merceeiro. Todas as manhãs, este lojista coloca um cartaz na montra: “Trabalhadores do mundo, uni-vos!” Ele não acredita nisso. Ninguém acredita. Mas coloca o cartaz na mesma — para evitar problemas, para sinalizar conformidade, para seguir a corrente. E porque todos os lojistas em todas as ruas fazem o mesmo, o sistema persiste.
Não apenas através da violência, mas através da participação de pessoas comuns em rituais que, em privado, sabem ser falsos.
Havel chamou a isto “viver dentro da mentira”. O poder do sistema não vem da sua verdade, mas da disposição geral para agir como se fosse verdadeiro. E a sua fragilidade vem da mesma fonte: quando uma única pessoa deixa de participar — quando o merceeiro retira o cartaz — a ilusão começa a quebrar-se.
Chegou o momento de empresas e países retirarem os seus cartazes.
Durante décadas, países como o Canadá prosperaram sob aquilo a que chamámos a ordem internacional baseada em regras. Aderimos às suas instituições, elogiámos os seus princípios e beneficiámos da sua previsibilidade. Pudemos seguir políticas externas baseadas em valores sob a sua proteção.
Sabíamos que a história dessa ordem internacional era parcialmente falsa. Que os mais fortes se isentavam quando lhes convinha. Que as regras do comércio eram aplicadas de forma assimétrica. E que o direito internacional era aplicado com graus variáveis de rigor, consoante a identidade do acusado ou da vítima.
Esta ficção era útil e, em particular, a hegemonia americana ajudou a fornecer bens públicos: rotas marítimas abertas, um sistema financeiro estável, segurança coletiva e enquadramentos para a resolução de conflitos.
Assim, colocámos o cartaz na montra. Participámos nos rituais. E, em grande medida, evitámos denunciar as discrepâncias entre a retórica e a realidade.
Este compromisso já não funciona.
Sejamos claros: estamos no meio de uma rutura, não de uma transição.
Nas últimas duas décadas, uma sucessão de crises — financeiras, sanitárias, energéticas e geopolíticas — expôs os riscos de uma integração global extrema.
Mais recentemente, as grandes potências começaram a usar essa integração económica como arma. Tarifas como alavanca. Infraestruturas financeiras como coerção. Cadeias de abastecimento como vulnerabilidades a explorar.
Não é possível “viver dentro da mentira” do benefício mútuo da integração quando essa integração se torna a fonte da tua subordinação.
As instituições multilaterais em que as potências intermédias confiavam — a OMC, a ONU, as COP — a arquitetura da resolução coletiva de problemas — estão profundamente enfraquecidas.
Como resultado, muitos países estão a chegar às mesmas conclusões. Precisam de desenvolver maior autonomia estratégica: na energia, na alimentação, nos minerais críticos, nas finanças e nas cadeias de abastecimento.
Este impulso é compreensível. Um país que não se consegue alimentar, abastecer de energia ou defender tem poucas opções. Quando as regras deixam de te proteger, tens de te proteger a ti próprio.
Mas sejamos lúcidos quanto ao destino deste caminho. Um mundo de fortalezas será mais pobre, mais frágil e menos sustentável.
E há outra verdade: se as grandes potências abandonarem até a pretensão de regras e valores em favor da busca irrestrita do seu poder e interesses, os ganhos do “transacionalismo” tornam-se mais difíceis de repetir. As hegemonias não conseguem monetizar indefinidamente as suas relações.
Os aliados irão diversificar para se protegerem da incerteza. Comprar seguros. Aumentar opções. Isto reconstrói soberania — uma soberania que antes assentava em regras, mas que passará a ancorar-se cada vez mais na capacidade de resistir à pressão.
Como referi, esta gestão clássica de risco tem custos. Mas o custo da autonomia estratégica, da soberania, pode também ser partilhado. Investimentos coletivos em resiliência são mais baratos do que cada um construir a sua própria fortaleza. Normas partilhadas reduzem a fragmentação. As complementaridades geram ganhos positivos.
A questão para as potências intermédias, como o Canadá, não é se devemos adaptar-nos a esta nova realidade. Devemos. A questão é se o fazemos apenas erguendo muros mais altos — ou se conseguimos fazer algo mais ambicioso.
O Canadá foi dos primeiros a ouvir o aviso, o que nos levou a alterar profundamente a nossa postura estratégica.
Os canadianos sabem que a antiga e confortável suposição de que a nossa geografia e as nossas alianças garantiam automaticamente prosperidade e segurança já não é válida.
A nossa nova abordagem assenta naquilo que Alexander Stubb designou como “realismo baseado em valores” — ou, dito de outra forma, pretendemos ser principistas e pragmáticos.
Principistas no nosso compromisso com valores fundamentais: soberania e integridade territorial, a proibição do uso da força salvo nos termos da Carta das Nações Unidas, o respeito pelos direitos humanos.
Pragmáticos ao reconhecer que o progresso é muitas vezes incremental, que os interesses divergem e que nem todos os parceiros partilham os nossos valores. Envolvemo-nos de forma ampla e estratégica, de olhos abertos. Lidamos ativamente com o mundo tal como ele é, não esperamos pelo mundo que gostaríamos que fosse.
O Canadá está a calibrar as suas relações para que a sua profundidade reflita os nossos valores. Estamos a priorizar um envolvimento amplo para maximizar a nossa influência, dada a fluidez da ordem mundial, os riscos que daí decorrem e a importância do que está em jogo.
Já não confiamos apenas na força dos nossos valores, mas também no valor da nossa força.
Estamos a construir essa força em casa.
Desde que o meu governo tomou posse, reduzimos impostos sobre rendimentos, mais-valias e investimento empresarial, eliminámos todas as barreiras federais ao comércio interprovincial e estamos a acelerar um bilião de dólares em investimento em energia, inteligência artificial, minerais críticos, novos corredores comerciais e muito mais.
Estamos a duplicar o nosso investimento em defesa até 2030, de forma a reforçar as nossas indústrias nacionais.
Estamos a diversificar rapidamente no exterior. Celebrámos uma parceria estratégica abrangente com a União Europeia, incluindo a adesão ao SAFE, o mecanismo europeu de contratação na defesa.
Assinámos doze outros acordos comerciais e de segurança em quatro continentes nos últimos seis meses.
Nos últimos dias, concluímos novas parcerias estratégicas com a China e o Qatar.
Estamos a negociar acordos de comércio livre com a Índia, a ASEAN, a Tailândia, as Filipinas e o Mercosul.
Para ajudar a resolver problemas globais, seguimos uma lógica de geometria variável — diferentes coligações para diferentes temas, com base em valores e interesses.
Na Ucrânia, somos membros centrais da Coligação dos Dispostos e um dos maiores contribuintes per capita para a sua defesa e segurança.
Na soberania do Ártico, estamos firmemente ao lado da Gronelândia e da Dinamarca e apoiamos plenamente o seu direito único de determinar o futuro da Gronelândia. O nosso compromisso com o Artigo 5.º é inabalável.
Trabalhamos com os nossos aliados da NATO (incluindo o grupo Nórdico-Báltico) para reforçar os flancos norte e oeste da Aliança, nomeadamente através de investimentos sem precedentes em radar de longo alcance, submarinos, aeronaves e presença no terreno. O Canadá opõe-se firmemente a tarifas sobre a Gronelândia e apela a negociações focadas para alcançar objetivos comuns de segurança e prosperidade no Ártico.
No comércio plurilateral, lideramos esforços para construir uma ponte entre a Parceria Transpacífica e a União Europeia, criando um novo bloco comercial de 1,5 mil milhões de pessoas.
Nos minerais críticos, estamos a formar clubes de compradores ancorados no G7, para permitir a diversificação das cadeias de fornecimento globais.
Na inteligência artificial, cooperamos com democracias com valores semelhantes para garantir que não sejamos forçados a escolher entre hegemonias e hiperescaladores tecnológicos.
Isto não é multilateralismo ingénuo. Nem é depender de instituições enfraquecidas. É construir coligações que funcionam, tema a tema, com parceiros que partilham terreno comum suficiente para agir em conjunto. Em alguns casos, isso incluirá a vasta maioria das nações.
É também criar uma rede densa de ligações — comerciais, de investimento e culturais — da qual poderemos retirar força para desafios e oportunidades futuras.
As potências intermédias têm de agir em conjunto, porque se não estiveres à mesa, estás no menu.
As grandes potências podem dar-se ao luxo de agir sozinhas. Têm dimensão de mercado, capacidade militar e influência para impor condições. As potências intermédias não. Quando negociamos apenas bilateralmente com uma hegemonia, negociamos a partir da fraqueza. Aceitamos o que nos é oferecido. Competimos entre nós para sermos os mais acomodados.
Isto não é soberania. É a encenação da soberania enquanto se aceita a subordinação.
Num mundo de rivalidade entre grandes potências, os países intermédios têm uma escolha: competir entre si por favores ou unir-se para criar uma terceira via com impacto.
Não devemos permitir que a ascensão do poder duro nos cegue para o facto de que o poder da legitimidade, da integridade e das regras continuará a ser forte — se escolhermos exercê-lo em conjunto.
O que me traz de volta a Havel.
O que significaria, para as potências intermédias, “viver na verdade”?
Significa dar nome à realidade. Parar de invocar a “ordem internacional baseada em regras” como se ainda funcionasse como anunciado. Chamar o sistema pelo que ele é: um período de intensificação da rivalidade entre grandes potências, em que os mais poderosos prosseguem os seus interesses usando a integração económica como instrumento de coerção.
Significa agir de forma coerente. Aplicar os mesmos padrões a aliados e rivais. Quando as potências intermédias criticam a intimidação económica de um lado, mas permanecem em silêncio quando ela vem de outro, estão a manter o cartaz na montra.
Significa construir aquilo em que afirmamos acreditar. Em vez de esperar pelo regresso da velha ordem, criar instituições e acordos que funcionem como prometido.
E significa reduzir a alavancagem que permite a coerção. Construir uma economia doméstica forte deve ser sempre a prioridade de qualquer governo. A diversificação internacional não é apenas prudência económica; é o alicerce material de uma política externa honesta. Os países conquistam o direito a posições de princípio ao reduzir a sua vulnerabilidade à retaliação.
O Canadá tem aquilo que o mundo deseja. Somos uma superpotência energética. Detemos vastas reservas de minerais críticos. Temos a população mais qualificada do mundo. Os nossos fundos de pensões estão entre os maiores e mais sofisticados investidores globais. Temos capital, talento e um governo com enorme capacidade fiscal para agir de forma decisiva.
E temos valores a que muitos aspiram.
O Canadá é uma sociedade plural que funciona. O nosso espaço público é ruidoso, diverso e livre. Os canadianos mantêm-se comprometidos com a sustentabilidade.
Somos um parceiro estável e fiável — num mundo que não o é — um parceiro que constrói e valoriza relações de longo prazo.
O Canadá tem ainda outra coisa: a consciência do que está a acontecer e a determinação para agir em conformidade.
Compreendemos que esta rutura exige mais do que adaptação. Exige honestidade sobre o mundo tal como ele é.
Estamos a retirar o cartaz da montra.
A velha ordem não vai regressar. Não devemos lamentá-la. A nostalgia não é uma estratégia.
Mas a partir da fratura, podemos construir algo melhor, mais forte e mais justo.
Esta é a tarefa das potências intermédias, que têm mais a perder num mundo de fortalezas e mais a ganhar num mundo de cooperação genuína.
Os poderosos têm o seu poder. Mas nós também temos algo — a capacidade de deixar de fingir, de nomear a realidade, de construir força em casa e de agir em conjunto.
Esse é o caminho do Canadá. Escolhemo-lo de forma aberta e confiante.
E é um caminho aberto a qualquer país disposto a percorrê-lo connosco.”
Realista e reformador.
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